软件开发商报价悬殊,信息化主管该如何应对?

近日,某电信运营商信息化主管老王遇到一件非常郁闷的事情。一年前,老王公司决定将要引进某一大型信息化项目,由于项目核心系统架构复杂且规模庞大,采用外包形式。项目预算审批之后,通过对比多家开发商,最后老王公司选择了一家软件报价低于公司预算的某开发商,为此老王还颇有成就感。但就在近期,项目进展到一半时出现了功能和需求不对称等问题。老王公司认为,开发商是为了压缩成本赚取更多利润从而降低软件质量;而开发方则认为是老王公司在开始就没有做好项目需求和费用预算。双方各执己见,经过多次谈判,最终以项目取消宣告结束。

事实上,像老王企业遇到的类似项目失败的情况并不罕见,这是一个普遍现象而不是例外。无论是用户还是软件开商,缺乏一个可以参考的标准,没有一个科学合理的费用预算,就可能会导致软件开发商报价悬殊,软件项目规划实施过程中各种问题及现象层出不穷,笔者在此总结如下:


一是人为因素重,没有参考依据。由于没有客观、科学的统一评估标准,用户在做软件项目成本预算时,经常只能根据经验来完成,这样往往造成费用估算偏差很大,常常会导致招标失败,或者造成预算极大浪费。


二是恶意竞标现象时有发生。在软件项目招评标过程中,由于无法界定软件工程项目的合理成本范围,导致常常出现恶意低价或超高价格竞标现象,致使招评标过程经常因遇到离奇情况而难以处理。


三是信息不对称,甲乙双方不信任。甲乙双方在软件项目开发过程中视角不同,掌握的信息不对称,甲方通常会认为乙方实现的功能少,乙方通常认为客户提供的需求多,形成恶性循环,导致费用评估难以统一。


四是谈判地位弱,没有主动权。商务谈判过程中,对于信息化项目,一般供应商比较固定,甲方通常很难更换供应商,导致甲方谈判时地位相对弱势,没有权威标准化的评估方法,会很难在费用谈判时站得主动地位。


五是项目延期,费用超支。软件项目在实施过程中,因为费用和时间控制都缺乏科学依据,因此经常出现项目延期,费用远远超出最初估算水平的情况。


六是拆东补西,为审计带来风险。项目费用测算的不合理,导致预算偏差大,通常会使得很多项目通过拆东墙补西墙弥补项目费用窟窿,为后期项目审计带来了风险。


七是为压缩成本降低质量。软件项目容易偷工减料,质量管理工作量占比大,外包厂商为减少成本可能压缩质量工作量,最终导致产品质量低下。


因此,做好软件造价评估成为降低企业软件项目风险的首要措施之一。为此,国家以及有些地市相继发布了《软件研发成本度量规范》(SJ/T11463-2013)、《信息化项目软件开发成本测算规范》(DB11/T 1010—2013)、《信息化项目软件运维成本测算规范》(DB11/T 1424-2017 )等,做为指导各单位进行软件项目成本度量、造价评估的标准和依据,用于规范软件研发涉及各方在软件研发成本度量方法上达成一致,以满足软件产业进一步健康发展。


客观科学的软件造价评估不但直接有助于企业作出合理的投资、外包、竞标等商业决定,还有助于确定一些预算或进度方面的参考里程碑,使软件组织或管理者对软件开发过程进行监督,从而更合理地控制和管理软件质量、人员生产率和产品进度。


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