工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋:坚持创新引领,加快普及推广 努力开创两化融合管理体系贯标工作新局面

持创新引领,加快普及推广

努力开创两化融合管理体系贯标工作新局面

——《工业和信息化部、国资委、国家标准委关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》解读

工业和信息化部信息化和软件服务业司司长  谢少锋

2017年8月26日


大力推进信息化与工业化融合发展,是党中央、国务院作出的一项长期性、战略性部署。两化融合管理体系是推进两化深度融合的重要举措和有力抓手。6月26日,工业和信息化部、国资委、国家标准委联合印发《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),两化融合管理体系贯标工作开启了新篇章。


一、出台背景:

两化深度融合是新时期制造强国建设路径的战略选择


全球新一轮产业革命正在孕育兴起,我国也迎来了实现全球价值链攀升、推动产业由大到强的窗口机遇期。推进两化深度融合,是把握产业变革新趋势,抢抓发展新机遇,构筑竞争新优势的关键所在。

(一)两化深度融合是我国应对全球新一轮产业竞争的现实需要

当前,国际产业分工格局正在重塑,围绕抢占制造业发展制高点的竞争愈演愈烈,我国产业发展面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压,两化融合发展迎来新的挑战。同时,以互联网、云计算、大数据为代表的信息技术产业与传统产业加速融合,引发制造业基础设施、生产方式、创新模式持续变革,为两化融合发展带来了新机遇。应对产业转型升级的现实挑战,顺应信息化发展潮流,要坚持将两化融合作为制造强国建设的主线,把握从工业化向信息化变轨发展的重大机遇,实现制造业“换道超车”,打造国家竞争新优势。

(二)两化深度融合是加快新旧动能转换的重要引擎

现阶段,我国经济发展进入新常态,改造提升传统动能、培育发展新动能需求迫切,对两化融合发展提出了新要求。另一方面,数据的创新驱动作用日益增强,通过重构生产要素加速工业经济向数字经济过渡,给深入推进两化融合指明了新路径。经济发展新旧动能的转换,落实在企业层面就是企业新旧能力的更替。培育不同技术条件和市场环境下的新型能力,是推进两化融合的出发点,也是落脚点。两化融合管理体系以数据为核心驱动要素,推动技术、流程、组织互动创新和持续优化,为培育企业新型能力、加速转型升级、实现创新发展提供了发展蓝图和实现路径。

(三)两化融合管理体系是系统推进两化深度融合的重要举措和有力抓手

经过多年的实践探索,我们形成了以两化融合管理体系统领两化深度融合发展的有效路径,通过两化融合管理体系贯标带动企业以新型能力建设为主线推动两化深度融合,系统推进技术创新和管理变革,实现两化融合从关注局部向统筹全局转变,不断推动两化融合向纵深发展。目前,全国5100余家企业开展贯标,72家央企集团持续推动下属企业开展贯标,达标企业1000余家,75000余家开展两化融合自评估、自诊断、自对标,贯标企业在战略转型、管理优化、技术融合、数据应用和核心竞争力提升方面成效显著,新模式新业态不断涌现,制造业竞争优势日益提升。

在看到成绩的同时,我们也应清楚的认识到两化融合管理体系工作在标准体系、企业贯标广度深度、社会认可度、服务队伍等方面仍有待进一步加强。新时期我国两化融合工作面临的新形势,新任务和关键问题,《指导意见》明确了系统推进两化融合管理体系的指导思想、工作目标、重点任务和保障措施,成为两化融合管理体系未来工作的顶层设计和行动纲领。


二、目标和任务:

务实推动两化融合管理体系贯标工作迈向新阶段


《指导意见》提出了未来两化融合管理体系工作的主要目标:到2020年,标准体系初步形成,超过5万家企业开展贯标,遴选确立200家以上贯标示范企业,培训超过100万人次,15万家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标,基本形成规范、有序、健全的市场化机制。为实现上述目标,《指导意见》从全局出发,面向各类主体,围绕建立完善标准体系、拓展贯标广度和深度、创新应用数据地图以及健全市场化运行体系等重点,着力部署了4项重点任务,全力推动贯标工作迈上新台阶:

(一)建立健全两化融合标准化组织体系,完善管理体系标准

标准是推进两化融合管理体系工作的基础,标准的引导性、适宜性、有效性从根本上决定了贯标的水平、质量和效果。围绕标准制定,《指导意见》提出了四个方面的要求:一是要建立健全标准化组织体系,推动组建全国两化融合管理体系标准化技术委员会,并建立团体标准的推进机制。二是要发布两化融合管理体系标准化建设指南,指导各类主体协同开展标准制定。三是要滚动制修订两化融合管理体系系列标准。四是要建立国际标准化工作组,加快推进两化融合管理体系国际标准化进程。

(二)普及推广两化融合管理体系,持续打造企业新型能力

企业是两化融合管理体系标准的应用主体,切实发挥两化融合管理体系工作成效,关键是要不断提升企业贯标的广度和深度。围绕贯标广度和深度,《指导意见》提出了四个方面的要求:一是要深化国家和地方两化融合管理体系贯标试点,引导央企、大型企业集团推动下属企业及供应商全面开展贯标。二是要分行业组织开展贯标示范,加强先进经验和优秀成果的总结推广,广泛开展贯标培训,提高社会各界的贯标能力。三是要引导企业制定创新能力规划,持续打造新的发展能力。四是要以两化融合管理体系标准制定和贯标为契机,探索面向新工业革命的管理新模式。

(三)持续建设两化融合发展数据地图,推动分级分类发展

数据是加快新技术、新产品、新模式、新业态培育,促进数字经济发展的关键要素。围绕数据要素的创新应用,《指导意见》提出了三个方面的要求:一是要持续完善两化融合评估体系,持续推进企业两化融合自评估、自诊断、自对标,发布全国、省市县各级区域、重点行业、中央企业两化融合发展数据地图,形成基于两化融合发展数据地图的分业施策新方式;二是要引导企业建立数据集成与创新中心,以数据为新驱动要素,加快培育新技术、新产品、新模式、新业态;三是要建设面向两化融合的工业大数据公共服务平台, 探索基于工业大数据的产业转型发展新模式。

(四)健全开放协作的市场化运行体系,提升服务质量

市场化是管理体系标准推广的根本动力,加快建立以市场服务为纽带、以价值链共创为基础的推进机制是标准全面普及的有效途径。围绕市场化运行体系构建,《指导意见》提出了三个方面的要求:一是要提升第三方服务机构的综合服务能力,推动地方、中央企业、行业组织持续培育高质量服务机构。二是要构建线上线下协同的平台化服务体系,建立开放透明的监督管理体系。三是要组织开展评定采信试点,提升两化融合管理体系的社会认可度。


三、全面贯彻两化融合管理体系指导意见的几点要求


《指导意见》的发布,为未来深入推进两化融合管理体系明确了重点和方向。下一步,我们要进一步汇聚力量、协同行动,加快两化融合管理体系的全面普及。

(一)抓落实,地方和央企要加强组织管理

一是要加强政策及资金支持,将贯标工作与地方产业发展任务、央企发展战略紧密结合,在重大项目中优先支持两化融合管理体系达标企业,鼓励有条件的地方和央企设立专项资金,探索建立多元化、多渠道社会投入机制。二是要加强服务体系建设,将贯标咨询服务机构的培育、监督和管理作为一项重点任务,广泛开展宣贯培训,提高各方的认知能力水平。三是要坚强监督管理,建立贯标工作路线图、时间表,积极参与到企业贯标评定的关键环节,建立健全贯标工作的跟踪监测、统计分析、动态调整、监督考核等机制。

(二)促推广,行业协会要做好经验共享和服务创新

一方面要充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势,积极参加两化融合管理体系系列标准制定和服务体系建设,结合行业发展和特点组织开展标准培训、宣传和推广应用。另一方面要结合管理体系评定工作遴选一批行业两化融合示范企业,系统总结成功经验,把贯标融入行业服务推广的重点工作,带动行业两化融合水平整体提升。

(三)增实效,贯标企业要持续打造新型能力

一是要创新工作机制,把“一把手”工程作为贯标的必要条件,既要突出企业在贯标工作中的主导作用,也要注重发挥专业服务机构的辅助作用。二是要确保本质贯标,围绕面临的突出矛盾和问题,明确阶段性重点、方向和目标,做到贯标规定动作不走样,确保贯标工作的效率和质量。三是要围绕战略转型和差异化竞争的迫切需求,动态制定新型能力规划,构建并持续打造新型能力。

(四)重服务,咨询和评定机构要不断提升专业能力和水平

一是贯标咨询服务机构要将贯标咨询与自身优势业务相结合,主动提升围绕企业新型能力建设的综合服务能力。二是贯标咨询和评定服务机构要创新工作方法,完善工作流程,加强业务培训,不断提升服务水平,加快形成贯标的方法论、知识库和工具集。三是贯标咨询和评定服务机构要严格自律、诚信经营,确保服务资源投入有力,服务过程规范可控,服务效果突出显著。

 

两化融合管理体系贯标工作是推进两化深度融合的重要抓手,我们要准确把握《指导意见》赋予贯标工作的新使命和新要求,一以贯之地朝着既定方向不懈努力,为推进制造强国建设做出更大贡献!


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